هل يمكن لـ”دا سيلفا” استعادة مكانة البرازيل في السياسة الخارجية التي أضاعها بولسونارو؟

لم يكن انتصار لولا دا سيلفا في الانتخابات الرئاسية البرازيلية لعام 2022 إلا بمثابة إنقاذ للديمقراطية في البلاد، حيث أدت رئاسة سلفه، جايير بولسونارو، إلى إضعاف الركائز الأساسية للنظام البرازيلي: سيادة القانون وتماسك مؤسسات الدولة، وتعزيز الديمقراطية الذي تحقق منذ خروج البلاد في عام 1988 من عقود من الديكتاتورية العسكرية. 

وبدأ رئيس البرازيل البالغ من العمر 77 عاماً فترة ولايته الثالثة في منصبه (كانت لديه فترتان بين عامي 2003 و2010)، بمواجهة تحديات كبيرة على جميع الجبهات. كما هو الحال في الولايات المتحدة، فإن البلاد مستقطبة والعديد من أنصار بولسونارو يرفضون قبول نتيجة الانتخابات، وهي قناعة غاضبة أدت إلى أعمال شغب في عاصمة برازيليا في يناير 2023. لكن ماذا عن ملف السياسة الخارجية التي تركها بولسونارو محطمة وأعادها للوراء سنوات طويلة؟

تحديات كبيرة أمام لولا دا سيلفا في ملف السياسة الخارجية البرازيلية

لقد تغيرت البرازيل منذ أن كان لولا دا سيلفا آخر مرة في السلطة وكذلك تغير العالم أيضاً. يجب أن تراعي سياسة لولا الخارجية نظاماً دولياً أكثر تشتتاً وتنافسية ومشحونة مما كان عليه قبل عقدين من الزمن، كما تقول مجلة foreign affairs الأمريكية.

وترك بولسونارو السياسة الخارجية للبرازيل على غير هدى وفوضوية، وعندما غادر منصبه لم تحدد برازيليا بعد كيف ينبغي لها أن تضع نفسها في سياق التنافس المتزايد بين الصين والولايات المتحدة. وقد أدارت ظهرها للعمل المنسق في فنائها الخلفي في أمريكا الجنوبية. وبفضل إنكار بولسونارو ومساعديه للتغير المناخي كما فعل ترامب، كانت سياسته البيئية في حالة يرثى لها، وفي بلاد الأمازون.

الآن، يجب على حكومة لولا أن تلتقط التفاصيل وتحاول تدارك ما تم إفساده خارجياً، كما تقول المجلة الأمريكية. ولطالما أصر صانعو السياسة البرازيليون على فضيلة النظام العالمي متعدد الأقطاب، لكن هذا الإصرار سيختبر من خلال المنافسة التي لا مفر منها بين الصين والولايات المتحدة، أكبر قوتين في العالم. 

ولا شك أنه يجب على لولا رسم مسار بين هذين البلدين، وكلاهما شريك أساسي للبرازيل. وعلى المسرح العالمي، يمكن للبرازيل مرة أخرى أن تلعب دوراً رئيسياً في الجهود المبذولة للحد من تغير المناخ، وهو مشروع تخلى عنه بولسونارو إلى حد كبير. وفي جوارها، يجب على البرازيل أن تستخدم حجمها وثقلها الاقتصادي للمساعدة في دعم الاستقرار والازدهار في المنطقة اللاتينية الجنوبية. إذا تمكن لولا من تحقيق التوازن بين المثالية والبراغماتية، فيمكنه وضع البرازيل في مسار لاستعادة المكانة والأهمية التي فقدتها تحت حكم سلفه.  

بماذا تنبئنا فترات حكم لولا دا سيلفا السابقة عن سياسته الخارجية؟

عندما أصبح لولا رئيساً لأول مرة، في عام 2003، لم تكن واشنطن وبكين متنافستين قريباً بعد. لا تزال الولايات المتحدة تتصرف كقوة عظمى وحيدة في العالم. وعلى الرغم من نموها بسرعة، لم تطالب الصين بالاعتراف بها في نفس الدور مثل الولايات المتحدة. كما لم يكن على صانعي السياسة البرازيليين القلق بشأن الكيفية التي يمكن أن تلعب بها قراراتهم في نفس الوقت في الصين والولايات المتحدة.

اليوم، أثرت المنافسة بين القوى العظمى بشكل ثابت على مصالح البرازيل في مختلف المجالات الدولية، بما في ذلك في أمريكا اللاتينية، حيث يتنافس البلدان على النفوذ. وتمثل المنافسة الأمريكية الصينية تحدياً هائلاً لحكومة لولا على المدى القصير وللسياسة الخارجية البرازيلية على المدى الطويل.

ولا شك أنه يجب أن تقوم السياسة الخارجية لإدارة لولا الجديدة، قبل كل شيء، على التوازن بين السلطات. لا يمكنها أن تأمل في استبدال أحدهما بالآخر: كلاهما لا غنى عنه. الولايات المتحدة هي أكبر مستثمر للبرازيل والصين أكبر شريك تجاري لها. كلا البلدين لهما نفس القدر من الأهمية بالنسبة للتطور التكنولوجي للبرازيل. 

على سبيل المثال، عندما يتعلق الأمر بأشباه الموصلات، ترغب كل من الصين والولايات المتحدة في زيادة استثماراتهما في توسيع عناصر سلسلة توريد الرقائق في البرازيل. لا تستطيع إدارة لولا تحمُّل خسارة أي من هذه الاستثمارات وهي تسعى إلى إعادة تصنيع البلاد.

أمريكا كانت تهمل البرازيل على الدوام

من المؤكد أن البرازيل أصيبت بخيبة أمل من سلوك الولايات المتحدة في السنوات العشرين الماضية. لطالما شعر صانعو السياسة البرازيليون أن واشنطن أهملت بلادهم وأمريكا اللاتينية على نطاق أوسع، حيث لا تحظى المنطقة باهتمام الولايات المتحدة إلا عندما تحاول قوة أجنبية كبرى -الصين في الوقت الحاضر- بسط نفوذها هناك. 

وتواجه البرازيل والولايات المتحدة الآن تحديين رئيسيين في علاقاتهما الثنائية. أولاً، تحتاج برازيليا وواشنطن إلى تحديد ثم تحديد المجالات المهمة التي يمكن لكليهما التعاون فيها. في اجتماع فبراير في واشنطن، لولا والرئيس الأمريكي جو بايدن، اتفقا على أن كلا البلدين ملتزم بالتصدي لتغير المناخ والدفاع عن الديمقراطية. 

ثانياً، يحتاج كلا الجانبين إلى فهم واضح للمكان الذي يختلف فيهما وأين قد تنشأ الخلافات المستقبلية. فقد فشل الدبلوماسيون الأمريكيون، على سبيل المثال، في جذب البرازيل إلى دعم أوكرانيا بشكل صريح في حربها مع روسيا، وهو صراع لا تريد البرازيل جزءاً منه. يمكن لبرازيليا وواشنطن إنشاء مجموعة عمل دائمة للتخفيف من نقاط الاحتكاك هذه، وشيئاً فشيئاً، تهدئة التوترات المحتملة. من الواضح أن الدبلوماسيين لن يتمكنوا من حل كل قضية. لا يُتوقع أن يتفق بلدان بحجم البرازيل والولايات المتحدة في كل جانب من جوانب النظام الدولي والإقليمي.

يجب على البرازيل أن تتجنب التحالفات الجامدة، وأن تتبنى شراكات أكثر مرونة تماشياً مع فكرة أن النظام الدولي أصبح متعدد الأقطاب بشكل متزايد. في بعض الحالات، ستكسب البرازيل المزيد من خلال العمل مع دول شمال الكرة الأرضية. 

بحلول منتصف هذا العام، سيحاول لولا إتمام اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي ودول ميركوسور، الأرجنتين والبرازيل وباراغواي وأوروغواي. قد تنظر إدارة لولا أيضاً في الانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وهي خطة وضعها أسلافه موضع التنفيذ لكنها سخرت من قطاعات اليسار البرازيلي. 

ومع ذلك، في حالات أخرى، ستسعى البرازيل إلى إقامة شراكات أكثر ملاءمة في جنوب الكرة الأرضية. أشارت الصين، على سبيل المثال، إلى اهتمامها بتوقيع اتفاقية تجارية مع ميركوسور.

يجب على البرازيل استعادة مكانتها في أمريكا الجنوبية

في السياق، تحتاج البرازيل إلى مضاعفة جهودها في فنائها الخلفي لأمريكا الجنوبية، فضائها الطبيعي للعمل. وكان عدم اهتمام البرازيل بأمريكا الجنوبية وقت إدارة بولسونارو يؤدي فقط إلى تعميق المشاكل المحتملة. لذلك فإن الانخراط في حوار مع الديمقراطيات الهشة وغير الكاملة أفضل من نبذها.

ومع ذلك، تحتاج البرازيل إلى تحديد الكيفية التي تريد بها ممارسة قيادتها وتعزيز التنمية في المنطقة. عامل بولسونارو أمريكا الجنوبية كعائق أمام مستقبل بلاده. يجب على لولا أن يسعى إلى نهج جديد لأمريكا الجنوبية، مدركاً أن بلاده قادرة على دفع التكامل في المنطقة. 

ويمكن للبرازيل أن تقدم إلى بلدان أمريكا الجنوبية مزايا لا تستطيع أي دولة أخرى في أمريكا الجنوبية تقديمها: سوق استهلاكي كبير، والقدرة المالية لبنك التنمية الوطني، والتعاون في قضايا أمنية أوسع، وثقل دبلوماسي.

أخيراً، فبعد الاضطرابات التي شهدتها سنوات بولسونارو، يمكن للبرازيل أن تعيد تأكيد نفسها كقوة قيمة على المسرح الدولي. لقد تغير العالم منذ ولاية لولا الأولى كرئيس، وتحتاج السياسة الخارجية للبرازيل إلى التكيف لمواجهة التحديات الحالية والمستقبلية. لدى لولا الآن فرصة هائلة لبناء عقيدة جديدة متماسكة وذات مصداقية ومبتكرة. لقد عادت البرازيل، ويمكنها أن تلعب دوراً إيجابياً ، بل لا غنى عنه في المنطقة وفي العالم.