“المملكة تعاني”.. كيف أصبحت حكومة أكبر بلد مصدّر للنفط بالعالم تغطي عجزها من مؤسسات محلية؟

يتزايد اعتماد السعودية على مؤسسات استثمارية تابعة للدولة لتمويل المملكة وسط جائحة فيروس كورونا، وهي استراتيجية تثير التساؤلات عن إمكانية تأثر المواطن السعودي بصدمة كبيرة قد تحدث على مستوى الدين السيادي للمملكة.

شهدت المؤسستان اللتان تدعمهما الدولة- المؤسسة العامة للتقاعد والمؤسسة العامة للتأمينات الاجتماعية- ارتفاع حيازتهما من الدين المحلي إلى المثلين تقريباً في الأشهر الستة الأولى من العام الجاري، في وقت تسعى فيه الرياض لتمويل عجز متزايد في الموازنة من خلال بيع السندات.

لكن انكشافهما على الشركات السعودية يظل طي الكتمان، لأن الحكومة لا تتيح تفاصيل شاملة وحديثة عن محافظهما الاستثمارية أو عائداتهما، بحسب رويترز.

الاقتراض المحلي

وقال حسنين مالك، رئيس إستراتيجيات الأسهم في تليمر: "في الأوقات العادية ربما يتسبب تمويل الحكومة من الكيانات المرتبطة بها، في إثارة القلق فيما يتعلق بشفافية الرقم النهائي للدين وما يتعلق بالإدارة الذاتية لهذه الكيانات.

يضيف: "غير أن هذا القلق على الالتزامات الإجمالية لكل الكيانات الحكومية موجود منذ فترة في أنحاء أخرى من مجلس التعاون الخليجي، كما أن تمويل عجز مالي ضخم للغاية يتطلب على الأرجح بعض الأساليب غير التقليدية".

ويقول مستثمرون ومحللون، إن استخدام الاقتراض المحلي في تمويل العجز واستثمار أموال صناديق الدولة فيه أمر شائع جداً في الدول ذات الاقتصادات الناشئة والمتقدمة، وإن له بعض الفوائد مثل تقليل مخاطر العملة.

ولهذا التحرك ميزة أخرى في السعودية وهي عدم سحب السيولة لدى البنوك، وهو الأمر الذي حدث بعد انهيار أسعار النفط في 2015، عندما فرضت إصدارات الدين الحكومية ضغوطاً على البنوك السعودية.

المخاطر السيادية السعودية

وقال كريسيانيس كراستينز المدير بفريق الدين السيادي لدى فيتش، إن ذلك يمكن في الوقت نفسه أن يجعل المواطنين السعوديين الذي يعتمدون على مؤسسة التقاعد ومؤسسة التأمينات الاجتماعية "مكشوفين بدرجة مفرطة على المخاطر السيادية السعودية التي ستصبح مثيرة للمشاكل إذا كان أداء الأوراق الحكومية السعودية أقل من الاستثمارات المحلية أو الدولية الأخرى".

ورداً على سؤال عما إذا كانت السلطات تشجع مؤسسات الدولة على زيادة انكشافها على الدين الحكومي، قالت الحكومة السعودية لـ"رويترز"، إن الطلب على الدين السيادي المحلي تزايد هذا العام عبر شتى فئات المستثمرين، بسبب التقلبات السوقية في فئات أخرى من الأصول الاستثمارية.

وقالت إنه يجري تحديث المديونية على أساس ربع سنوي، لتعزيز الشفافية في السوق، وإن الطلب على الدين المحلي ساعدها في إدارة مستويات المعروض في الأسواق الخارجية؛ ومن ثم حماية فروق العائد على الأوراق المالية.

ولم ترد الحكومة السعودية على استفسارات عن المحافظ الاستثمارية لمؤسسة التقاعد ومؤسسة التأمينات الاجتماعية.

الدَّين يرتفع في المملكة

دفعت جائحة فيروس كورونا البنوك المركزية في أنحاء العالم إلى إضافة أصول محلية إلى محافظها الاستثمارية وإلى تدخُّل الدولة في الاقتصاد بقدر أكبر.

وكانت السعودية، أكبر مصدّر للنفط الخام في العالم، قد تضررت بصفة خاصة من التداعيات الاقتصادية لجائحة كوفيد-19. فقد أدى انخفاض إيرادات النفط إلى تزايد العجز الحكومي؛ مما أدى إلى زيادة احتياجات التمويل السعودية لأكثر من مثليها هذا العام، لتصل إلى 85 مليار دولار، وفقاً لما تقوله موديز.

وفي المراحل الأولى من الأزمة، رفعت الرياض سقف الدين العام إلى 50% من الناتج المحلي الإجمالي من 30%، لزيادة المرونة المالية. وحولت 40 مليار دولار من الاحتياطيات الخارجية للبنك المركزي، لتمويل استثمارات صندوقها السيادي، صندوق الاستثمارات العامة.

وغطت مؤسسات، مثل المؤسسة العامة للتقاعد والمؤسسة العامة للتأمينات الاجتماعية، جانباً من التمويل الجديد. ولم ترد المؤسستان على طلبات من رويترز للتعليق على استثماراتهما.

ولا تقدم المؤسستان تفاصيل عن وضعهما المالي. وهذا ليس غريباً في الخليج، لكن الإفصاح في السعودية متأخر إذا ما قورن بالمؤسسات المماثلة في الأسواق المتقدمة والناشئة.

وزادت حيازة المؤسسات الحكومية من الدين العام إلى 166.9 مليار ريال (44.50 مليار دولار) بنهاية يونيو/حزيران الماضي، من 92 مليار ريال في نهاية العام الماضي، في حين زاد انكشاف البنوك التجارية السعودية على الدين الحكومي المحلي بما يزيد قليلاً على 20 مليار ريال في الفترة نفسها.

الرياض تمول عجزها من مؤسسات محلية

تزايد استخدام الرياض للدين في ملء خزائن الدولة منذ انهيار أسعار النفط في 2014 و2015، لكن مستويات الدين، التي يُتوقع أن تتأرجح حول 32 و33% من الناتج المحلي الإجمالي في السنوات الثلاث المقبلة، تُعتبر مع ذلك منخفضة نسبياً.

وقالت وزارة المالية إنها تتوقع أن يرتفع العجز الحكومي إلى 12% من الناتج المحلي الإجمالي هذا العام، من 4.5% في العام الماضي.

ويقول جاربيس إيراديان، كبير الاقتصاديين للشرق الأوسط وشمال إفريقيا بمعهد التمويل الدولي، إن نحو 25 مليار دولار من العجز المالي هذا العام، والذي قدَّره بنحو 72 مليار دولار، أي 10.2% من الناتج المحلي، ستمول من البنوك والمؤسسات المحلية مثل المؤسسة العامة للتقاعد والمؤسسة العامة للتأمينات الاجتماعية.

وأضاف أن الباقي سَيُغطى بالاستعانة بالاحتياطيات الرسمية في حدود 32 مليار دولار وبتمويل خارجي في حدود 15 مليار دولار.

تقلبات الريال السعودي

من جهته، يقول تيم آش، كبير المخططين الإستراتيجيين للديون السيادية في الأسواق الناشئة لدى "بلوباي أسيت مانجمنت"، لـ"رويترز": "إستراتيجية تطوير سوق الدين المحلية لتقليل الاعتماد على الأدوات الخارجية إستراتيجية سليمة. إنها مشجعة وتستوفي الصواب".

لكنه أضاف أن صندوقه لم يستمر في السوق المحلية، بسبب مخاوف أوسع تتعلق باستقرار الربط الإقليمي للعملات.

والعملة السعودية مربوطة بسعر 3.75 ريال للدولار في سوق المعاملات الفورية. غير أنها شهدت بعض التقلبات في سوق المعاملات الآجلة هذا العام مع انخفاض أسعار النفط.

وترى ريتشل زيمبا، الباحثة بمركز الأمن الأمريكي الجديد، وهو مركز بحثي في واشنطن، أن التدخل النشط برأس المال المحلي في تمويل العجز "مصدر للمرونة"، وأن خطوات مماثلة بأسواق ناشئة أخرى ساعدت في تعويض أثر تقلبات التدفقات المالية.

وقالت: "مبعث قلقي الكبير يقل فيما يتعلق باستخدام مخزونات الدولة، المخصصة لوقت الحاجة، ويزيد فيما إذا كانت الشفافية في الإنفاق الحكومي والصلات بين الكيانات المرتبطة بالدولة ستسوء".